谢来发出席全市旅游工作会议暨全市旅游系统党风廉政建设工作会

发布时间:2018-05-03 16:39 来源:未知

  

上饶市人民政府办公厅关于印发上饶市

行政审批一窗受理、集成服务

改革实施细则的通知

 

各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会,市政府各部门:

上饶市行政审批一窗受理、集成服务改革实施细则》已经市政府第28次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

上饶市人民政府办公厅

2018412

(此件主动公开)

上饶市行政审批一窗受理、集成服务

改革实施细则

 

为进一步深化行政审批制度改革,推进全市行政服务中心功能升级,以最多跑一次一次不跑为改革目标,确保一窗受理、集成服务改革规范、高效运行,根据《上饶市人民政府加快推进最多跑一次改革实施方案》(饶府发〔201726号)文件精神,特制定本实施细则。

  • 一窗受理的基本做法

一窗受理、集成服务,是指以受理和审批相分离为原则,按前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的模式,依托政务服务网进行资料共享和传送,进一步优化业务流程、精简申请材料,集成高效审批,努力做到进一家门、到一个窗、办多家事,实现到行政服务中心办事最多跑一次,依托政务服务网做到一次不跑,为群众和企业提供优质高效、标准化、无差别的政务服务。

二、实施范围、主体及职责

(一)实施范围

企业注册登记、投资项目审批、不动产交易登记、公安服务、公积金服务、其他综合事务、医保社保等业务板块。

  • 实施主体

市、县(市、区)行政服务中心管委会和各业务板块涉及审批部门。

  • 部门职责

1.负责将相关业务板块所涉事项的业务受理权,以签订业务事项委托文件的形式,委托(授权)市、县两级行政服务中心管委会行使。并按行政服务中心管委会所排计划对综合窗口工作人员进行业务培训和在岗指导。

已委托市、县两级行政服务中心管委会受理的审批事项严禁在部门专业审批窗口及内部处室另行受理。

2.负责对相关业务板块所涉事项制定标准化的事项受理清单,所列申请材料必须准确、明晰,不得有模糊语言、兜底条款,并按容缺受理要求标明实行容缺的材料。在发生变化后即时报送市、县(市、区)行政服务中心管委会(加盖本部门公章)予以更新。凡清单中未列的申请材料,不得要求办事主体另行提供,并严禁以此为借口拒绝审批。

3.负责对综合受理窗口转送的受理材料(通过网上审批系统)按时按程序完成审批(审查)、作出决定,制作或委托综合受理窗口制作结果文书或证件,并及时回送综合受理窗口。

4.负责编制、提供和更新业务咨询知识库,应办事主体要求和实际工作需要,对综合受理窗口提供业务支持及咨询解答工作。

5.充分向本部门窗口首席代表(窗口负责人)授权,原则上应包括但不限于以下权力:(1)对即办件(即按规定可以当场或当天办结的事项)的直接审批权,由窗口直接受理、审核、发证(结果文书)。(2)对承诺件(在规定期限内应当办结的事项)的初审处置权。(3)对联办件(需要经多个部门联合办理的事项)的协调处置权,即协调本部门相关科室组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批。(4)对确需技术论证或踏勘等环节的事项,协调相关人员按要求完成。(5)收费事项的执行权。

6.负责采用市、县两级统一的通用业务审批系统(市、县两级网上审批系统,下同)办理综合受理、审批(审查)业务或推动本部门业务审批系统与通用业务审批系统进行对接。如确无法对接,需将办件数据信息录入通用业务审批系统,并录入审批证照(批文)信息到电子证照库平台。

  • 市、县两级行政服务中心管委会职责

1.负责市、县两级行政服务中心大厅一窗受理,集成服务的具体落实工作,以及相关配套服务区域的日常管理。

2.负责根据受理清单及样本、业务咨询知识库提供业务受理咨询,组织部门提供专业性极强、对审查有特殊需求的业务及咨询窗口的业务咨询等审批(审查)前服务。

3.负责市、县两级行政服务大厅导办工作,并根据需要提供相应导办服务。

4.负责市、县两级行政服务大厅一窗受理工作。根据部门提供的事项《标准化手册》,对申请材料是否齐备、规范进行核查,对办事主体身份类证明及相关证件原件与复印件是否一致进行核验,收取申请材料并在通用业务审批系统录入必要的受理信息,出具《受理回执》。

5.根据业务种类及与部门商议结果,负责对部分业务快递寄送材料进行签收、分发、登记等处理。

6.负责将受理的审批(审查)业务移交部门并跟踪后续审批(审查)等相关工作。

7.负责市、县两级行政服务大厅统一出件工作。负责部门办理结果文书或证件的分发、登记,对快递寄送件进行寄发、登记等处理。

三、实施原则

集成服务:市、县两级本级行政许可、备案和服务事项统一纳入市、县两级行政服务中心(分中心)和政务服务网市、县两级各分厅,实现统一的集成服务。

统一入口:大厅服务实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,网上办事(含政务服务网、移动APP应用、微信公众号等移动渠道,下同)统一入口。

统一平台:市、县两级网上审批系统为统一的集综合受理和业务审批功能于一体的政务服务网通用业务审批系统,集成网上申报、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批(审查)结果和审批证照信息,以业务流促使信息流通畅,实现全市跨部门、跨层级审批信息共享、材料共享、结果共享。

未建设信息化业务系统的事项全部使用上饶市网上审批系统办理业务;停止市本级、各县(市、区)新建业务审批系统,市本级、各县(市、区)自建的信息化业务系统要逐步将业务迁移到上饶市网上审批系统,并停止升级改造;使用上级部门业务系统的单位必须接入上饶市电子政务数据工作共享统一交换平台,实现网络通、数据通、业务通。

统一标准:实行受理清单标准化,完善简化受理清单和样表,精简受理材料,进一步优化各事项审批流程、缩减审批时限。严格按照受理清单收件,实施受理、审批、监管相分离,建立健全统一的集成服务运行管理机制,规范事项从受理到决定全流程运转,打造高效、便民、集约、廉洁和具有上饶特色的行政审批服务新模式,促进规范化、法治化、服务型政府的建设。

分类整合:按照一窗受理、集成服务改革要求,稳步推进群众和企业到政府办事事项的分类整合和综合受理窗口的分类设置,着力增强办事事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性、协调性。

四、操作规程

(一)外网申报、预受理及全流程网上办理

对可以进行外网申报的事项,申请人可根据办事需求在政务服务网上找到相应事项提出申请,并上传电子化材料提交确认。部门在收到网上申请后应于2个工作日(或按规定时间)内将预受理结果直接通过政务服务网市县各分厅告知办事主体。申请材料和预受理结果通过系统自动流转到通用业务审批系统。如网上预受理已通过的,办事主体可凭身份证明并携带相关纸质材料到行政服务中心办理。

对直接全流程网上审批(审查)的一次不跑等事项,办事主体通过政务服务网市、县两级各分厅提出相应事项的申请,并上传电子化材料,部门在收到申请后应于2个工作日(或按规定时间)内将预受理结果直接通过政务服务网(微信公众号等)告知办事主体,并视申请材料完善程度开展审批(审查)、申请材料补齐补正告知单(申请材料缺少情况)、作出决定等工作。对于办事主体符合申请资格,且材料齐全、符合规定格式的,部门须在规定审批时限内将审批结果通过政务服务网告知办事主体,办事主体可凭身份类证明到行政服务中心统一出件窗口领件,或由审批部门将办理结果文件邮寄给办事主体(仅针对办事主体在提出申请时点选邮寄结果文件的情况)。

如部门采用自有网上申报系统开展业务的,须将办事主体在线提交的申请信息和材料以接口方式传至通用业务审批系统;若系统间无法对接,则由部门自行录入上传至通用业务审批系统。

(二)邮寄办理

经部门与行政服务中心管委会协商确认后,对于事项材料简单、受理条件清晰的事项,办事主体可通过网上申请并通过邮寄方式提交申请材料进行预受理申请,部门在收到申请后应于2个工作日(或按规定时间)内将预受理结果通过电话告知办事主体,并将办事主体在线提交的申请信息、材料预受理结果等自行录入上传至通用业务审批系统。办事主体根据预受理情况及是否需要到场办理等要求进行后续办理。

(三)取号与导办

办事主体根据办理事项取号。市、县行政服务中心管委会根据需要提供取号咨询、填表辅导、办事引导等相应导办或配套服务。

(四)咨询

业务受理咨询主要由综合窗口受理人员负责。窗口受理人员以《标准化手册》为依据,向办事主体提供咨询服务,部门应予以配合和支持。

市、县行政服务中心管委会也可设置综合性的业务咨询窗口,帮助办事主体解答问题,准备办理材料,提高材料的一次递交合格率。

专业性极强、对审查有特殊需求的业务,由部门提供咨询服务。

属于非常驻部门非驻场时间办理的,部门在接到通知后应即时通过电话、网络等形式提供实时审批(审查)咨询服务。

(五)受理

行政服务中心综合受理窗口以受理清单及样本为依据,对现场提交的申请材料是否齐全及完整性进行审查,核验办事主体或委托人身份及资质证件,根据需要扫描原件并核对材料复印件与原件是否相符。符合受理清单要求或经部门确认材料无误的,行政服务中心综合受理窗口应当场予以接收,并在通用业务审批系统录入必要的信息,向办事主体出具《受理通知书》,受理回执须明确办理时限、取件日期及地点等相关信息。

申请人向行政服务中心综合受理窗口提出容缺受理的,对符合容缺受理条件的审批事项,综合受理窗口应受理,同时要求申请人在《受理通知书》上填写容缺受理承诺,要求申请人必须在规定时间内将容缺材料补齐补正,并说明逾期的后果。对不符合容缺受理条件的,应当场告知。

申请材料不齐全或者不符合法定形式的,可以由综合受理窗口当场出具《材料补齐补正通知书》,一次告知申请人需要补齐补正的全部内容。

未当场出具《材料补齐补正通知书》,经部门审查认为需申请人补齐补正申请材料内容的,应在自出具《受理回执》之日起3个工作日内(法定或承诺办理时限少于3个工作日的,应在法定或承诺办理时限内),制作《材料补齐补正通知书》,一次书面告知申请人需要补齐补正的全部内容,并转交行政服务中心综合受理窗口通知申请人;逾期未转交的,自出具《受理回执》之日起即为受理。补齐补正内容超出受理清单及样本范围的,部门应向行政服务中心管委会及办事主体作出说明并对受理清单及样本进行修改完善。

行政服务中心综合受理窗口在收到部门转交的《材料补齐补正通知书》后,应及时通知办事主体领取《材料补齐补正通知书》,也可将电子版的《材料补齐补正通知书》通过网络等方式转交给办事主体。

申请不符合受理条件的,应作出不予受理决定,综合受理窗口出具《不予受理决定通知书》,列明不予受理具体理由。

若办事主体通过网上申请,并选择邮寄方式提交申请材料的,由行政服务中心综合受理窗口进行签收,在全市统一的综合受理系统进行登记。

专业性极强、对审查有特殊需求的业务,经行政服务中心管委会审核同意后,可设立部门专业窗口自行受理,但信息需上传或共享至通用业务审批系统,业务接受统一监管。

对于收费、技术审查、公共事业服务、中介服务等配套服务,可另设专窗,但应遵循本细则的基本原则,规范和公开服务内容、流程和时限,并逐步推进与关联行政审批、备案及公共服务事项实行联合办理、信息共享。

行政服务中心综合受理窗口将纸质申请材料及时转交部门,双方在《材料交接表》签字确认;电子申请材料通过通用业务审批系统实时流转。

需要多个部门前后置审批(审查)的,行政服务中心综合受理窗口将纸质申请材料按事项进行分类,并递交给牵头部门,再由牵头部门负责递交给其他相关部门,电子申请材料通过通用业务审批系统(或其子系统)进行共享。需要多个部门开展并联审批(审查)的,则按有关规定分类并同时分发。

属于非常驻部门的事项,综合受理窗口应即时整理材料、分部门入库保管,并根据部门工作需求通知非常驻部门前来领取材料,双方在《材料交接表》签字确认;电子申请材料通过通用业务审批系统实时流转到相应部门。

(六)审批(审查)与决定

对行政服务中心综合受理窗口转送的受理材料,部门应在规定时限内按程序完成审批(审查)并作出决定;需要多个部门前后置审批(审查)的,各部门应分别在规定时间内完成;需要多个部门开展并联审批(审查)的,牵头部门会同有关部门按照有关规定完成。

对于全流程网上办理的事项,部门接到电子材料后,应在规定时限内按程序完成审批(审查)并作出决定。

对符合容缺受理条件的审批事项,行政服务中心综合受理窗口受理后,进入审批程序实施模拟审批,待申请人在承诺的时间内向综合受理窗口补齐相关资料后,综合受理窗口流转至审批部门,申请人到统一出件窗口领取证照或批文。

所有方式的审批(审查)、决定等各阶段的办理信息,须全部录入通用业务审批系统;审批(审查)结果证照自动流转到电子证照库后,部门电子印章管理员及时登录电子证照库对证照加盖单位公章,使电子证照产生相应的法律效应。

(七)出件

1证件交接部门在法定或承诺办理时限内,将办理结果文书或证件及《办理结果交接表》转交行政服务中心统一出件窗口。

行政服务中心统一出件窗口对办理结果文书或证件所载信息与受理信息核对无误后进行接收,在《办理结果交接表》上签收。经核对发现信息有误的不予接收,部门能当场更正的,应当场更正;不能当场更正的,部门应及时(一般为1个工作日内)将更正后的办理结果文书或证件及《办理结果交接表》转交行政服务中心统一出件窗口。造成影响的,部门应及时向办事主体作出解释说明。

对于发件时需收取相关材料的,部门应在《办理结果交接表》上列明收取材料的名称、要求。

2发放证件。办事主体通过窗口自取的,由行政服务中心统一出件窗口核对相关信息后,发放办理结果文书或证件,并要求办事主体在《办理结果签收表》上签收;通过邮寄方式领取的,由行政服务中心统一出件窗口委托邮政单位寄件送达,部门不得自行寄出。

3结果反馈。行政服务中心统一出件窗口在送达成功后1个工作日内,在《办理结果交接表》上填写签收人信息,并将《办理结果交接表》送达部门。

(八)特殊事项办理

涉密事项或其他特殊事项办理按照相关法律法规规定执行。

五、基本布局

市县两级行政服务中心应当但不限于设置企业注册登记、投资项目审批、不动产交易登记、公安服务、公积金服务、医保社保、综合事务(按两集中、两到位进驻窗口)业务板块。上述板块中,如因行政服务中心大厅面积难以容纳的,按分中心管理,在自有服务大厅中实行一窗受理、集成服务。各业务板块名称与基本布局如下:

第一区:企业登记服务区

综合窗口设置部门:市、县市管部门。

基本做法:依托多证合一开展企业注册登记及相关事项办理,窗口受理人员由市管局派出。多证合一之外的前置事项,组成企业注册登记集成办理办公室,统一集中开展审批。

第二区:不动产登记服务区

办证窗口设置部门:市、县国土部门。

基本做法:设置办证综合窗口,不动产证办理集成不动产、税务、房管部门人员组成办证组,同步协作联合办理。配套办证共享数据库,同时设置前置办理服务窗口,提供测绘、交易、房屋门牌地址确认、身份信息变更查询、企业信息变更查询、公证及相关事项办理服务。

第三区:公安集成服务区

受理窗口设置部门:市、县公安部门。

基本做法:按事项设置窗口和配置办公室及相关配套设施,出入境业务设置相对独立服务区。

第四区:建设工程审批服务区

综合窗口设置部门:市、县行政服务中心管委会。

基本做法:实行受理与办理相分离。前台人员由行政服务中心管委会派出,后台审批人员由各审批职能部门派出,集成办理,协同工作。后台审批集成发改、建设、规划、房管、国土、城管、人防、水利、工信、防震减灾、环保、气象、消防等部门组成建设工程审批办公室,集数据共享、并联审批、协同办公、图纸联审等于一体,逐步实现多图合一、多测合一、多评合一、多规合一、多验合一。

第五区:专项办理服务区

专项事项办理窗口设置部门:市、县各审批服务职能部门。

基本做法:将单独办理的审批服务事项纳入专项事项办理窗口,以事项设窗口,通过充分授权,由窗口工作人员直接办理或运用网上审批系统进行网上办理。

第六区:综合受理窗口服务区

综合受理窗口设置部门:市、县行政服务中心管委会。

基本做法:将审批发生量较少的事项集成一个窗口统一受理,由行政服务中心设置综合受理窗口,并由各部门授权综合受理窗口,实行窗口受理,网上审批,窗口出件。

第七区:咨询服务区

材料申报指导服务窗口设置部门:市、县行政服务中心管委会。

基本做法:统一指导申请人组织申请材料,解决申请人在材料准备过程中遇到的问题,协助申请人顺利提交材料,帮助申请人提高材料过审成功率,确保一次投送成功。

第八区:自助服务区

场所提供:市、县行政服务中心管委会,分中心的场所由分中心主管部门提供。

基本做法:与其它服务板块相配套,设置自助服务区,可提供申办人查询、申报、打印等,并由业务板块管理,随时提供业务技术咨询等服务,设备数量能满足需求。

六、保障机制

(一)事项信息动态调整

相关部门应保证办事指南、受理清单及样本、业务咨询知识库编制等信息内容的合法、完整、准确、及时、有效,并依法减少和规范申请材料,在申请受理阶段不得设置无法定依据的要求;有法定依据、属于特殊情况需要办事主体额外提交的申请材料,应明确办理条件及要求。事项发生变化时,部门应及时更新事项的受理清单及样本、办事指南和咨询知识库,并及时对外公告,将更新结果告知行政服务中心管委会。

(二)前后台业务协调

建立窗口日常争议解决机制及受理业务规范定期协调机制。市、县两级行政服务中心管委会会同部门定期(每月月初)整理汇总窗口业务办理情况,对综合受理日常工作情况进行分析研究,对受理业务有关事项受理清单及样本,和受理过程中存在的问题提出解决办法。组织部门针对办理过程中遇到的疑难问题,不断完善受理业务规范,推进审批标准化,促进前后台业务(前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件)协调和一体化运作。

(三)信息共享互认

相关部门根据集成服务、统一入口、统一平台、统一标准等原则,按照统一数据格式、数据交换等标准规范,向通用业务审批系统实时提供网上申报、预受理、审批(审查)过程、结果等数据,并按照谁提供、谁负责的原则更新数据。通用业务审批系统与电子证照库、法人库、数据交换平台、投资项目在线审批监管平台等配套系统,实时共享互认。使用自建业务审批系统的部门,须通过接口方式实现自建业务审批系统与通用业务审批系统的实时信息共享,或在固定时间按照相关规定和规范完成共享。实行审批结果文件电子化,并统一存储到电子证照库,按电子证照(批文)使用有关规定供相关部门使用。

(四)电子证照共享互认

按照标准规范生成的电子证照,可作为法定依据和归档材料,法律效力等同于使用印章和签名的纸质材料;电子证照签发部门要建立电子证照管理制度,对电子证照的签发、维护、更新、注销工作进行规范管理,保证证照信息的真实性、完整性、有效性和及时性;符合标准规范的电子证照,应在各事项服务主体间互认通行并优先使用;凡可通过共享获得业务办理所需电子证照的,各事项服务主体不得要求申请人重复提交该证照的原件、复印件或电子副本;各事项服务主体产生的电子证照,均允许权利人本人无条件查阅、核验、复制与存档。

(五)强化通报考核

市政府办、市委编办(审改办)、市行政服务中心管委会(职转办)会同相关部门,对一窗受理、集成服务改革推进过程中的重要时间节点任务完成情况,定期或不定期进行通报。市、县两级编办、行政服务中心管委会等部门,对各部门行政审批一窗受理、集成服务改革的人员到位、制度落实、事项更新、事项标准化、业务咨询、知识库建立维护、业务办理流程和效率、群众满意度、服务创新和便民措施落实情况等内容,进行统一的绩效考评,考评结果应用按照相关规定执行。

(六)建立工作协同机制

市、县两级分别建立政府办、编办、行政服务中心管委会、法制办等单位之间的工作协同机制,指导、协调、督办、考核各部门集成服务工作。

(七)强化责任追究

市、县两级政府对落实一窗受理、集成服务工作不力,影响工作进度,造成不良影响或后果的部门和相关责任人进行问责。

对于积极推进改革工作,但由于改革难以预见性等不可抗力因素导致出现问题、矛盾的,实行容错免责处理。

七、本实施细则自2018511日起施行,由上饶市行政服务中心管委会负责解释。

 

附件:上饶市行政服务中心一窗受理、集成服务改革实施方案


 

附件

 

上饶市行政服务中心

一窗受理、集成服务改革实施方案

 

  为进一步深化我市行政审批制度改革,推进市行政服务中心功能升级,最终实现最多跑一次一次不跑目标,现制定市行政服务中心一窗受理、集成服务改革实施方案如下。

一、总体目标与基本做法

(一)总体目标

通过一窗受理、集成服务改革,建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的工作模式,依托政务服务网形成资料共享互认、优化业务流程、精简申请材料、服务高效便捷的工作机制,努力做到进一家门、到一个窗、办多家事,实现到市行政服务中心办事最多跑一次,依托政务服务网一次都不跑,为群众和企业提供优质高效、标准化、无差别的政务服务。

(二)基本做法

1.重组窗口,集成办理。根据复杂事项办理涉及部门数量、办事类型等情况,将各部门分设在市行政服务中心的办事窗口,整合成若干个以事项为导向的服务区,设置综合窗口和集成审批办公室,部门原分设的办事窗口受理事项的职能由综合窗口统一受理。事项审批涉及多个审批职能部门的,由相关部门组成集成审批办公室,集中开展审批,一窗受理,同步办理,实现群众办事无需再跑多个审批部门。

2.数据共享,协同服务。建立统一的共享数据库、证照库,实现跨部门、跨领域政务服务信息互联互通、数据共享、协同服务。

3.简化流程,提高效率。最多跑一次一次都不跑为倒逼机制,梳理办事材料,简化办事手续,制定标准流程,减少群众重复提交各类证明和申请表单,不断缩短政务服务事项受理环节、跨部门审批环节、出件环节的时限,实行在线监管,提升政务服务的效率。

二、一窗受理、集成服务基本布局

市行政服务中心整个办证大厅分为六个实体服务区、一个咨询区、一个自助服务区,分别为:

第一区:企业登记服务区

综合窗口设置部门:市市管局。

设置综合窗口6个、集成服务办公室1个。

基本做法:依托多证合一,开展企业注册登记及相关事项办理,窗口受理人员由市管局派出。多证合一之外的前置事项,由相关审批职能部门组成企业注册登记集成办理办公室,统一集中开展审批。

具体以市市管局一窗受理、集成服务方案为准。

第二区:不动产登记服务区

办证窗口设置部门:市不动产登记中心。

设置办证窗口10个、前置办理窗口(测绘、交易等)8个、集成办证组10组。

基本做法:不动产证办理集成不动产、税务、房管部门人员组成办证组,同步协作联合办理。配套办证共享数据库,同时设置前置办理服务窗口,提供测绘、交易及相关的事项办理服务。

不动产和房地产交易中心整合的具体方案未定,不动产登记服务区设置方案暂定,具体以实际需要为准。

第三区:公安集成服务区

受理窗口设置部门:市公安局。

设置受理窗口10个,按前台后室分事项设置集成办理办公室10个。

基本做法:公安集成服务区以部门为单位设置服务区,按事项设置窗口和配置办公室及相关配套设施。出入境业务设置相对独立服务区。

具体以市公安局一窗受理、集成服务方案为准。

第四区:建设工程审批服务区

综合窗口设置部门:市行政服务中心管委会。

设置综合窗口6个、集成审批(多功能)办公室1个,建设项目数据共享平台1个。

基本做法:实行受理与办理相分离。前台人员由市行政服务中心管委会派出,后台审批人员由各审批职能部门派出,集成办理,协同工作。后台审批集成市发改委、市建设局、市规划局、市房管局、市国土局、市城管局、市人防办、市水利局、市工信委、市防震减灾局、市环保局、市气象局、市消防支队、市国安局等部门组成建设工程审批办公室,集数据共享、并联审批、协同办公、图纸联审等于一体,实现多图合一、多测合一、多评合一、多规合一、多验合一。

第五区:专项办理服务区

专项事项办理窗口设置部门:市各审批服务职能部门。

预设专项事项办理窗口16个,按前台后室预设审批服务办公室16个。具体数量根据事项设置。

基本做法:将单独办理的审批服务事项纳入专项事项办理窗口,并以事项设窗口,通过充分授权,由窗口工作人员直接办理或运用网上审批系统进行网上办理。

第六区:综合受理窗口服务区

综合受理窗口设置部门:市行政服务中心管委会。

设置综合受理窗口2-4个。

基本做法:将审批发生量较少的事项集成一个窗口统一受理,由市行政服务中心管委会设置综合受理窗口,并由市各审批服务职能部门授权综合受理窗口,实行窗口受理、网上审批、窗口出件。

辅助服务区:

1.申报材料指导服务窗口

窗口设置部门:市行政服务中心管委会。

窗口数量:1个服务台6个服务位置。

基本做法:统一指导申请人组织申请材料,解决申请人在材料准备过程中遇到的问题,协助申请人顺利提交材料,帮助申请人提高材料过审成功率,确保一次投送成功。

2.互联网自助服务区

与调整后的市行政服务中心整个办证大厅1—6区配套设置,可供30人同时自助上网申报办理审批服务。

三、重点工作

(一)整合部门窗口

1.梳理纳入一窗受理、集成办理事项。编制《一窗受理事项目录》和《集成办理单位目录》,事项目录和单位目录根据实际情况进行动态调整。

2.建立事项办理标准。依照相关标准化规范要求,编制《事项受理材料标准化手册》,重点规范事项的申请主体、资格条件、申报材料清单、办理时限等要素内容。各相关部门应依法合理减少申请材料,杜绝奇葩证明,消除模糊语言、兜底条款,限制审批受理环节的自由裁量空间,为群众办事提供清晰的指引。

3.建立集成办理工作机制。由综合窗口统一收件、出件,传递推送数据资料,集成办理部门派员常驻集成办理办公室,协同办理审批,做到中心之外无审批,使申请人最多跑一次一次都不跑

(二)落实配套措施

1.充实人员力量。按照功能升级的要求,市行政服务中心增加行政审批(服务)受理职能,按照人随事走”“精简效能原则,统筹调剂相关审批职能部门和行政服务中心人员力量。过渡期间,从主要审批事项受理职能转出部门抽调骨干力量,专职负责综合窗口业务的受理、咨询、培训以及相关工作交接;正常运行后,调整并充实工作人员力量,与综合窗口工作量相匹配,抓好综合窗口工作人员的业务培训和考核管理工作。

2.调整办事大厅功能布局。按照一窗受理,集成服务八个服务功能区的总体要求,市行政服务中心对现有大厅进行科学布局。一楼大厅以不动产交易登记、企业注册登记为主,兼顾银行服务区、自助服务区、申报材料指导服务窗口;二楼以建设工程审批服务区、公安服务区、综合受理窗口为主;三楼为专项办理服务区。市行政服务中心办事大厅需预留一定的场所,为市社保、医保、公积金、税务等部门入驻行政服务中心大厅建立相应的服务区。

(三)完善数字网络配套系统建设

1.数据交换。解决好部门自建系统与通用业务审批系统的互联互通,江西政务服务网上饶市分厅与市行政服务中心公众微信号的兼容并用,实现事项受理、审批一网通办

2.数据库。建设电子证照库平台,提供数字证照的生成、管理、共享服务,满足部门窗口审批过程中的证照管理、真实性鉴别、信息共享等工作需要。

3.投资项目在线审批监管平台。实现全市非涉密投资项目的平台受理、在线办理、限时办结、信息共享、全程监察。

4多证合一深化市场准入多证合一平台应用。

5.不动产登记数据。实现全市不动产登记数据信息互通共享。

四、工作要求

(一)加强组织领导。市直各有关单位要切实加强组织领导,落实主体责任,密切配合,形成工作合力,确保改革各项任务顺利完成。市委编办负责做好一窗受理、集成服务改革的统筹、协调和指导工作。各责任单位要全面谋划,主动担当,切实抓好牵头负责的工作。设立了行政服务中心分中心的部门按照要求,制定规则,优化流程,抓好落实。

(二)建立专项督查机制。建立一窗受理、集成服务改革专项督查机制,每季度对各责任单位工作进展情况进行督查通报,对不认真履行职责的部门予以通报批评,并责令限期整改。对因工作不力影响整体进程的,启动追责机制。

 

附件:1企业登记服务区一窗受理、集成服务改革任务清单

2.不动产登记服务区一窗受理、集成服务改革任务清单

3公安集成服务区一窗受理、集成服务改革任务清单

4.建设工程审批服务区一窗受理、集成服务改革任务清单

5专项办理服务区一窗受理、集成服务改革任务清单

6综合受理服务区一窗受理、集成服务改革任务清单

7.申报材料指导服务窗口一窗受理、集成服务改革任务清单


 

附件1

 

企业登记服务区一窗受理、集成服务改革任务清单

序号

工作事项

具体内容

责任单位

配合单位

1

梳理纳入事项

1.梳理企业登记行政许可和公共服务事项;

2.确定纳入事项清单。

市市管局

市国税局、市地税局、市公安局、市人社局、市商务局、市食药监局、市统计局等

2

设立综合窗口

1.提出企业登记审批受理区的布局方案;

2.落实相关设施、设备的配置;

3.做好受理区的调整、改造和布置。

3

制定实施细则

制定企业登记综合受理实施细则。

4

建立配套工作机制

建立并联审批、模拟审批、容缺预审、全程代办等机制。

5

建立事项受理标准化制度

1.设计事项受理统一申请表、办理交接单等样表;

2.梳理、归并受理所需提供的资料;

3.编制《一窗受理事项受理材料标准化手册》;

4.对统一出件的方式进行规范,确保审批结果材料的安全性、及时性。

6

落实网络配套系统建设,建立后台并联审批

1.配合做好一窗受理后台专用审批平台功能模块所需表格和相关要素的设置;

2.做好开发应用综合受理专用审批平台建设工作。

市电子政务办

市市管局、市行政服务中心管委会、市国税局、市地税局、市公安局、市人社局、市商务局、市食药监局、市统计局等

7

落实窗口受理人员

落实受理区工作人员,负责受理、咨询业务的培训和交接工作。

市市管局

市公安局、市国税局、市地税局等

8

实施一窗制服务模式

1.对纳入一窗受理事项的前台受理、后台审批、统一出件的全部流程进行规划、模拟;

2.明确各环节各部门的工作职责;

3.建立对业务审批进行全程跟踪督促机制。

市市管局、市行政服务中心管委会

市公安局、市国税局、市地税局等

 

 


 

附件2

 

不动产登记服务区一窗受理、集成服务改革任务清单

序号

工作事项

具体内容

责任单位

配合单位

1

梳理纳入事项

1.梳理不动产交易登记行政许可和公共服务事项;

2.确定纳入事项清单。

市不动产登记中心

市房管局、市国税局、市地税局等

2

设置综合窗口

1.提出不动产登记审批受理区的布局方案;

2.落实相关设施、设备的配置;

3.做好受理区的调整、改造和布置。

3

制定实施细则

制定不动产交易登记综合受理实施细则。

4

建立配套工作机制

建立并联审批、模拟审批、容缺预审、全程代办等机制。

5

建立事项受理标准化制度

1.设计事项受理统一申请表、办理交接单等样表;

2.梳理、归并受理所需提供的资料;

3.编制《一窗受理事项受理材料标准化手册》;

4.对统一出件的方式进行规范,确保审批结果材料的安全性、及时性。

6

落实网络配套系统建设,建立后台并联审批

1.配合做好一窗受理后台专用审批平台功能模块所需表格和相关要素的设置;

2.做好开发应用综合受理专用审批平台建设工作。

市电子政务办

市不动产登记中心、市房管局、市国税局、市地税局等

7

落实窗口受理人员

落实受理区工作人员,负责受理、咨询业务的培训和交接工作。

市不动产登记中心

市房管局、市国税局、市地税局、市等

8

实施一窗制服务模式

1.对纳入一窗受理事项的前台受理、后台审批、统一出件的全部流程进行规划、模拟;

2.明确各环节各部门的工作职责;

3.建立对业务审批进行全程跟踪督促机制。

市不动产登记中心、市行政服务中心管委会

市房管局、市国税局、市地税局等

 

附件3

 

公安集成服务区一窗受理、集成服务改革任务清单

序号

工作事项

具体内容

责任单位

配合单位

1

梳理纳入事项

1.梳理公安行政许可和公共服务事项;

2.确定纳入事项清单。

市公安局

 

2

设立综合窗口

1.提出公安集成受理区的布局方案;

2.落实相关设施、设备的配置;

3.做好受理区的调整、改造和布置。

3

制定实施细则

制定公安集成服务区综合受理实施细则。

4

建立配套工作机制

建立并联审批、模拟审批、容缺预审、全程代办等机制。

5

建立事项受理标准化制度

1.涉及事项受理统一申请表、办理交接单等样表;

2.梳理、归并受所需提供的资料;

3.编制《一窗受理事项受理材料标准化手册》;

4.对统一出件的方式进行规范,确保审批结果材料的安全性、及时性。

6

落实网络配套系统建设,建立后台并联审批

1.配合做好一窗受理后台专用审批平台功能模块所需表格和相关要素的设置;

2.做好开发应用综合受理专用审批平台建设工作。

市电子政务办

市公安局

7

落实窗口受理人员

落实受理区工作人员,负责受理、咨询业务的培训和交接工作。

市公安局

 

8

实施一窗制服务模式

1.对纳入一窗受理事项的前台受理、后台审批、统一初见的全部流程进行规划、模拟;

2.明确各环节各部门的工作职责;

3.建立对业务审批进行全程跟踪督促机制

市公安局、市行政服务中心管委会

 

 

 

附件4

 

建设工程审批服务区一窗受理、集成服务改革任务清单

序号

工作事项

具体内容

责任单位

配合单位

1

梳理纳入

事项

1.梳理建设工程行政许可和公共服务事项;

2.确定纳入事项清单。

市发改委

市规划局、市建设局、市国土局、市环保局、市水利局、市城管局、市人防办、市气象局、市防震减灾局、市消防支队、市国安局等

2

设立综合

窗口

1.提出建设工程综合受理区的布局方案;

2.落实相关设施、设备的配置;

3.做好受理区的调整、改造和布置。

3

制定实施细则

制定建设工程审批综合受理实施细则。

4

制定建设

工程审批

流程

按审批流程分别制定立项、用地、规划、施工许可、验收五个环节的审批流程。

立项

市发改委

相关审批部门

用地

市国土局

规划

市规划局

施工许可

市建设局

验收

5

建立配套

工作机制

1.建立并联审批、模拟审批、容缺预审、全程代办等机制;

2.推行多规合一”“多评合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一新型审批方式。

市发改委

市规划局、市建设局、市国土局、市环保局、市工信委、市水利局、市城管局、市人防办、市气象局、市防震减灾局、市消防支队、市国安局等

6

建立事项

受理标准化

制度

1.设计事项受理统一申请表、办理交接单等样表;

2.梳理、归并受理所需提供的资料;

3.编制《一窗受理事项受理材料标准化手册》;

4.对统一出件的方式进行规范,确保审批结果材料的安全性、及时性。

7

落实网络配套系统建设,建立后台并联审批

1.配合做好一窗受理后台专用审批平台功能模块所需表格和相关要素的设置;

2.做好开发应用综合受理专用审批平台建设工作。

市电子政务办

市发改委、市工信委、市规划局、市国土局、市环保局、市水利局、市建设局、市人防办、市气象局、市消防支队、市国安局等

8

落实窗口

受理人员

落实受理区工作人员,负责受理、咨询业务的培训和交接工作。

市发改委

市工信委、市规划局、市国土局、市环保局、市水利局、市建设局、市人防办、市气象局、市消防支队、市国安局等

9

实施一窗制服务模式

1.对纳入一窗受理事项的前台受理、后台审批、统一出件的全部流程进行规划、模拟;

2.明确各环节各部门的工作职责;

3.建立对业务审批进行全程跟踪督促机制。

市发改委、市行政服务中心管委会

相关审批部门

 

 


 

附件5

 

专项办理服务区一窗受理、集成服务改革任务清单

序号

工作事项

具体内容

责任单位

配合单位

1

梳理纳入

事项

1.梳理专项办理行政许可和公共服务事项;

2.确定纳入事项清单。

市委编办

市司法局、市卫计委、市人社局、市文广新局、市旅发委、市商务局、市食药监局、市财政局、市工信委等

2

设立综合

窗口

1.提出专项服务审批受理区的布局方案;

2.落实相关设施、设备的配置;

3.做好受理区的调整、改造和布置。

市行政服务中心管委会

3

制定实施

细则

制定专项办理服务区受理实施细则。

4

建立配套

工作机制

建立并联审批、模拟审批、容缺预审、全程代办等机制。

5

建立事项受理标准化

制度

1.设计事项受理统一申请表、办理交接单等样表;

2.梳理、归并受理所需提供的资料;

3.编制《一窗受理事项受理材料标准化手册》;

4.对统一出件的方式进行规范,确保审批结果材料的安全性、及时性。

6

落实网络配套系统建设,建立后台并联审批

1.配合做好一窗受理后台专用审批平台功能模块所需表格和相关要素的设置;

2.做好开发应用综合受理专用审批平台建设工作。

市电子政务办

市民政局、市司法局、市卫计委、市人社局、市文广新局、市旅发委、市商务局、市食药监局、市财政局等

7

落实窗口受理人员

落实受理区工作人员,负责受理、咨询业务的培训和交接工作。

市行政服务中心管委会

市司法局、市卫计委、市人社局、市文广新局、市旅发委、市商务局、市食药监局、市财政局等

8

实施一窗制服务

模式

1.对纳入一窗受理事项的前台受理、后台审批、统一出件的全部流程进行规划、模拟;

2.明确各环节各部门的工作职责;

3.建立对业务审批进行全程跟踪督促机制。

市行政服务中心管委会

市司法局、市卫计委、市人社局、市文广新局、市旅发委、市商务局、市食药监局、市财政局等

 

 


 

附件6

 

综合受理服务区一窗受理、集成服务改革任务清单

序号

工作事项

具体内容

责任单位

配合单位

1

梳理纳入

事项

1.梳理发生事项较少的部门的行政许可和公共服务事项;

2.确定纳入事项清单。

市行政服务中心管委会

市农业局、市林业局、市教育局、市民宗局、市邮政局、市工信委、市气象局、市外侨办、市金融办、市国安局、市档案局

2

设立综合

窗口

1.提出综合受理服务区的布局方案;

2.落实相关设施、设备的配置;

3.做好受理区的调整、改造和布置。

3

制定实施

细则

制定综合受理服务区综合受理实施细则。

4

建立配套工作机制

建立并联审批、模拟审批、容缺预审、全程代办等机制。

5

建立事项受理标准化

制度

1.设计事项受理统一申请表、办理交接单等样表;

2.梳理、归并受理所需提供的资料;

3.编制《一窗受理事项受理材料标准化手册》;

4.对统一出件的方式进行规范,确保审批结果材料的安全性、及时性。

6

落实网络配套系统建设,建立后台并联审批

1.配合做好一窗受理后台专用审批平台功能模块所需表格和相关要素的设置;

2.做好开发应用综合受理专用审批平台建设工作。

市电子政务办

市农业局、市林业局、市教育局、市民宗局、市邮政局、市工信委、市气象局、市外侨办、市金融办、市国安局、市档案局

7

落实窗口

受理人员

落实受理区工作人员,负责受理、咨询业务的培训和交接工作。

市行政服务中心管委会

市农业局、市林业局、市教育局、市民宗局、市邮政局、市工信委、市气象局、市外侨办、市金融办、市国安局、市档案局

8

实施一窗制服务模式

1.对纳入一窗受理事项的前台受理、网上审批、统一出件的全部流程进行规划、模拟;

2.明确各环节各部门的工作职责;

3.建立对业务审批进行全程跟踪督促机制。

市行政服务中心管委会

市农业局、市林业局、市教育局、市民宗局、市邮政局、市工信委、市气象局、市外侨办、市金融办、市国安局、市档案局

 


 

附件7

 

申报材料指导服务窗口一窗受理、集成服务

改革任务清单

序号

工作事项

具体内容

责任单位

配合单位

1

梳理纳入事项

确定事项清单

市行政服务中心管委会

市市管局、市建设局、市发改委、市规划局、市国土局、市国税局、市地税局、市公安局等

2

设立申报材料指导服务窗口

1.申报材料指导服务窗口的布局方案;

2.落实相关设施、设备的配置;

3.做好服务窗口的调整、改造和布置。

3

制定实施细则

制定申报材料指导服务窗口实施细则。

4

明确服务内容

事项咨询、指导申请人组织材料、协助申请人提交材料等。

5

建立服务标准化制度

1.梳理、归并事项办理所需提供的材料;

2.提供各办理事项准备材料清单(纸质版、电子版)。

6

落实窗口受理人员

落实服务窗口工作人员,负责事项咨询、指导申请人组织材料、协助申请人提交材料。

市行政服务中心管委会

市市管局、市发改委、市规划局、市国土局、市国税局、市地税局、市公安局等


相关内容:
关于公开征求《上饶市大坳水库 上饶市县级饮用水水源地环境问